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公益诉讼守护绿水青山

时间:2018-01-14 10:02来源:网络整理 作者:www.fupbe.cn
整整一个冬季,流经吉林省长春市的伊通河河道上,推土机、挖掘机、卡车来回忙碌,从河道里挖出一堆堆的淤泥。伊通河是长春市饮用水源,经饮马河后汇入松**江。这

2016年入冬以来,吉林省长春市加大了伊通河综合治理力度。图为长春市区内一段清淤施工现场。 本报记者 李万祥摄

  整整一个冬季,流经吉林省长春市的伊通河河道上,推土机、挖掘机、卡车来回忙碌,从河道里挖出一堆堆的淤泥。

  伊通河是长春市饮用水源,经饮马河后汇入松**江。这条河一旦受到污染,后果不堪设想。如今,吉林省提出“加快伊通河百里生态长廊工程建设”,而冬季清淤仅是伊通河流域综合治理的一部分。

  记者在长春采访了解到,在推进伊通河流域环境治理过程中,因为检察机关办理的一起公益诉讼****,不仅使伊通河上游环境治理得到逐步改善,还促使政府部门转变了思路,推进了当地旅游业的发展。

  垃圾处理厂被叫停

  2月23日,雪后晴天。记者来到伊通满族自治县伊通开发区,探寻这起公益诉讼****的缘起和经过。

  在伊通开发区河北村,远远就能瞧见北山上一处高高的平台。这里是伊通县生活垃圾处理厂的填埋坑,从厂房门口一路上坡,大概百米就到。

  “现在天气冷,而且垃圾上面铺了一层厚厚的渣土,已经闻不到那种恶臭了。第一次来看现场,我穿了件呢子大衣,回来后衣服上的味道三天都没散。”吉林省检察院****检察部检察官蔡军生告诉记者。

  伊通县检察院民行检察部副部长王铁柱告诉记者,2015年7月,公益诉讼试点刚刚开始,在梳理****线索的过程中,检察机关接到居民反映伊通河有几个污染点,后经过与当地环保局、住建局、水利局等部门协商沟通,形成联合办案组开始从源头查起。

  原来,这个生活垃圾处理厂边有条沟渠与伊通河相连,长约5公里。经过调查发现,自2010年起,生活垃圾处理厂未经环保部门验收即投入使用,堆放的所有垃圾均未经无害化处理,对周边空气、土壤、地表水都造成严重污染,垃圾渗滤液通过沟渠直接流入伊通河。

  伊通河流域环境治理一直是吉林省环境和资源保护的重点,备受关注。发源于伊通县的伊通河全长300多公里,流经长春市、农安县等地区,流域人口有1000余万。“如果上游源头发生了污染,那可就是出大事儿了。”王铁柱说。

  经过3个多月的调查,伊通县检察院于2015年11月11日正式向该县住建局发出检察建议书,建议立即采取有效措施,停止垃圾处理厂对周边环境继续造成污染。

  接到检察建议书的当天,刚刚上任的伊通县住建局局长李瑞兴大吃一惊。“之前,有几户人家曾向住建部门反映过污染问题,并堵截垃圾运送道路,为此,住建局给垃圾厂附近的五六户人家每户补偿了2万元。看到检察建议书后,我知道问题严重了。”

  最后,经过方方面面的检查,这个运行5年、投资3000多万元的垃圾处理厂终因渗液污染而关停,原来堆放的垃圾用土填埋压实。李瑞兴告诉记者,储存在渗滤液调节池的垃圾渗滤液已全部运到污水处理厂进行处理,生活垃圾则全部运到辽源垃圾焚烧发电厂处理。

  “辽源市免费帮我们处理垃圾,伊通县只承担运输垃圾的油费,每年**费三四十万元。换做以前,伊通县自己处理垃圾每年至少得**这个数目的10倍。”伊通县环保局局长董宇恒觉得这笔账很划算。

  办理一案,治理一片

  “通过调查我们发现,伊通河上游的污染问题持续多年,成因复杂,污染物来源除了关停的生活垃圾处理厂外,还有化肥和农**、禽畜粪便、居民生活污水、企业生产污水等,以伊通县一县之力难以根治。”吉林省检察院****检察部部长张书华说。

  为此,吉林省检察院组织开展了伊通河上游污染治理的专项调研,并据此向吉林省政府发出检察建议书,建议对伊通河上游污染实施跨区域治理。据了解,这份全国首例检察机关向省级政府发出的检察建议,直接推动了伊通河全流域治理及其被纳入吉林省“十三五”发展规划纲要。

  “通过伊通河公益诉讼****,进一步强化了政府生态保护理念,我们正在研究后续整治方案,将垃圾厂的治理纳入全县预算进行长期治理。”伊通县主管环保的副县长何旭明表示,2016年年末,伊通县被授予国家级“全域旅游示范县”。以此为契机,伊通县将打造伊通河景观带,通过一、二、三产业融合发展,把旅游业做大做强。

  检察建议不是“一发了之”。吉林省检察机关适用公益诉讼诉前程序,发出检察建议书,就是要推动伊通河流域综合治理。

  “结合全省检察机关在****办理中发现的生活垃圾、医疗垃圾和污水处理不规范等普遍**问题,我们与省环保厅、住建厅、卫计委在全省联合开展了专项执**检查。”吉林省检察院副检察长谢茂田说。

  针对环境治理需多部门协作联动、形成合力的现状,吉林省检察院分别与省环保厅、国土厅、水利厅、住建厅等8家单位签订《重大****执**信息移送**行办**》《关于加强协作配合的工作意见》。

  以解决问题为目标,吉林省检察机关在诉前监督环节推动了一大批环境治理“老大难”问题妥善处理,取得了办理一案、治理一片、惠及一方的良好效果。例如,通过诉前程序督促****机关恢复林地4万公顷,恢复湿地3.9万公顷,关停整改污染、违**企业19家,为国家挽回经济损失近2亿元。

  其实,不只在吉林,开展公益诉讼试点的其他地区也通过诉前程序,不仅充分调动了其他适格主体保护公益的积极**,而且发挥了****机关纠正****违**行为的主动**,有效保护了国家利益和****公共利益。如内蒙古检察机关督促****机关恢复草原植被3万余亩;贵州省检察机关督促****机关恢复耕地、林地5.8万余亩,为国家挽回经济损失7.5亿余元。

  取证鉴定等难题待解

  腾格里沙漠污染事件,大唐内蒙古多伦煤化工****连续发生环境污染事件、常州外国语学校“毒地”事件……在这些环境公益热点事件或****中,都少不了检察机关的身影,最高检还先后开展了重点督办。

  2015年7月,按照全国人大常委会授权,最高检围绕生态环境和资源保护等领域,在北京等13个省、自治区、直辖市开展为期2年的提起公益诉讼试点。至2016年6月,所有试点地区均有检察机关提起公益诉讼,实现全面“破**”。

  2017年1月,最高检围绕“检察机关提起公益诉讼”发布了5个指导**案例。最高检**律政策研究室主任万春表示,从试点情况看,检察机关提起公益诉讼从无到有,弥补了实践中一些损害公共利益****提起诉讼的主体缺位的问题,也促进了****机关依**正确履行职责。

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